Практически механизъм за реално прилагане на програмното бюджетиране в Република България
Анализ на Фискалния съвет
- Цел на реформата. Настоящият механизъм има за цел да превърне програмното бюджетиране в основен инструмент за управление на публичните финанси чрез обвързване на бюджетните разходи с постигнатите резултати, ефективността на публичните политики и стратегическите приоритети на държавата.
- Необходими нормативни промени
- Изменения в Закона за публичните финанси. Да се въведе нов раздел „Периодична оценка на бюджетните програми“, който регламентира задължителен преглед на всички бюджетни програми веднъж на две години, използване на единна методика за оценка и минимални показатели за ефективност. Предоставяне на необходимите правомощия на Министерството на финансите да организира междусекторната оценка и задължение за публикуване на резултатите.
- Решение на Министерския съвет. Приема Единна методика за оценка на бюджетните програми, критерии за оценяване, образци за докладване и календар на оценките.
III. Институционална организация
Министерство на финансите отговаря за разработване на методиката, организиране на оценяването, създаване на национална база данни, изготвяне на национален доклад и изготвянето на предложения за преразпределение на ресурси.
Министерства и останалите първостепенни разпоредители с бюджет отговарят за ежегодно измерване на резултатите, предоставяне на необходимите данни, извършване на вътрешната оценка и предоставянето на предложения за преструктуриране.
Независим експертен съвет. Създава се към Министерството на финансите. В състава участват представители на Сметната палата, Фискалния съвет, НСИ, академичната общност и външни независими експерти. Съветът извършва независимата оценка във втория етап.
- Единна система за оценяване. Оценката е по 100-точкова система. Всяка бюджетна програма се оценява по следните показатели:
| Показател | Тегло( в %) |
| Степен на изпълнение на целите | 25 |
| Разходи спрямо резултат (Cost-effectiveness) | 25 |
| Обществен ефект | 20 |
| Съответствие със стратегическите приоритети | 15 |
| Качество на предоставяната услуга | 10 |
| Потенциал за подобрение | 5 |
- Двуетапен механизъм
Етап 1 – Вътрешноведомствен преглед
Всяко министерство извършва оценка на всички свои програми. След оценяването програмите се подреждат по резултат. На задължителен преглед преминават 10% от програмите с най-ниска оценка. При оценка под определения минимален праг се предлага закриване, сливане, преструктуриране и намаляване на бюджета. Министерството представя доклад в Министерството на финансите.
Етап 2 – Национален конкурентен пул
След приключване на първия етап Министерството на финансите формира национален пул от всички програми, получили най-ниски оценки. Независимият експертен съвет извършва сравнителен анализ между секторите. След оценката се предлага окончателно прекратяване на най-неефективните програми, намаляване на бюджета на част от програмите, обединяване на сходни дейности и прехвърляне на освободените средства към по-ефективни политики.
- Използване на освободения финансов ресурс
Освободените средства се насочват по следния ред:
- намаляване на бюджетния дефицит;
- съфинансиране на европейски програми;
- капиталови инвестиции;
- образование;
- здравеопазване;
- научни изследвания;
- дигитализация на администрацията;
- други приоритети, определени от Министерския съвет.
VII. Периодичност
Всяка програма преминава ежегоден мониторинг и пълна оценка на всеки две години. На всеки четири години се извършва цялостен преглед на всички публични политики.
VIII. Прозрачност
Министерството на финансите ежегодно публикува оценката на всяка програма, използваните показатели, предложенията за преструктуриране, реализираните икономии, пренасочването на средствата и очаквания обществен ефект. Докладите се представят и в Народното събрание при обсъждането на държавния бюджет.
- График за въвеждане
Първа година. Приемане на законодателните промени, разработване на методиката, обучение на администрацията и пилотно прилагане в няколко министерства.
Втора година. Първа национална оценка. Формиране на конкурентния пул. Първи преструктурирания и първо преразпределение на ресурси.
Трета година - пълно прилагане във всички първостепенни разпоредители с бюджет.
- Очаквани резултати.
Прилагането на механизма ще доведе до реално функциониращо програмно бюджетиране, постепенно намаляване на бюджетния дефицит чрез премахване на неефективни разходи, по-висока производителност на публичните разходи, обективна конкуренция между публичните политики и устойчиво подобряване на качеството на публичните услуги, повишена отчетност пред Народното събрание и обществото и освобождаване на финансов ресурс за стратегически инвестиции и структурни реформи.
Заключение
Предложеният механизъм превръща програмното бюджетиране от формално изискване в реален инструмент за управление на публичните финанси. Чрез периодична оценка, независим анализ и конкурентен подбор на най-ефективните програми държавата ще може да насочва ограничените бюджетни ресурси към политики с най-висока обществена възвръщаемост, като същевременно подобрява фискалната устойчивост и качеството на публичното управление.