Мартин Ларч, Андреа Кубелс Енгуиданос и Ласло Янкович
Европейски фискален съвет
През последните десет години независимите фискални институции се превърнаха в неразделна част от националното фискално управление. В световен мащаб правителствата на около 50 предимно развити икономики разчитат на технически органи, ръководени от неизбрани експерти, натоварени с задачата да предоставят оценка на фискалната политика. В ЕС всички държави членки с изключение на Полша са създали фискални съвети.
През вековете и във всички части на света владетелите са разчитали на съветници по въпросите как да се увеличават данъците и дълга. Това, което отличава днешните фискални съвети, е тяхната способност да предоставят обективни оценки публично и без политическо влияние.
Дали и до каква степен фискалните съвети постигат целта си зависи от това колко независими са те. Според реформата на фискалната рамка на ЕС от 2024 г., фискалната политика трябва да отговаря на следните характеристики:
Структурна независимост, надарена с функционална автономност от националния бюджетен орган.
Номиниране и назначаване на членове въз основа на опит и компетентност чрез прозрачни процедури.
Не приемане инструкции от бюджетния орган на държавата членка или други субекти.
Способност за своевременно публично изразяване на своите оценки и мнения.
Достатъчни ресурси за ефективно изпълнение на задачите им.
Навременен достъп до информация.
Редовни външни оценки от независими организации.
Тази класификация или разграничение е субективно. Въпреки това я използваме, за да покажем как оценките за независимост могат да бъдат повлияни от различните разбирания за относителната важност на различните видове гаранции. Словакия, Словения и Белгия са начело в класацията. Те са създадени с конституционен закон и процесът на номиниране обхваща подробни спецификации за професионален опит и образование. Фискалните съвети начело в класацията се възползват от стабилни финансови споразумения, публикуват аналитични резултати извън задължителните доклади и са преминали през външна оценка поне веднъж.
В по-общ план, нашият анализ показва как по-опитните фискални съвети, създадени преди законодателството на ЕС да ги направи задължителни – като например традиционните органи за прогнозиране, както и датските и шведските фискални съвети – често се класират по-добре, когато фокусът е върху практическите измерения. Функционирането и автономността на тези институции са били защитени в продължение на десетилетия от конвенции, а не от правила, и въпреки че някои аспекти са формализирани след реформите в икономическото управление от 2011-2013 г., те все още се ползват с относително по-силна независимост на практика.
Културните особености и етапът на историческо развитие влияят върху специфичните институционални резултати. Държавите, характеризиращи се с по-висока степен на общо доверие сред гражданите или добре функциониращи институции, чувстват по-малка нужда да кодифицират изрично дейността на своите фискални съвети. От своя страна, държавите с по-малко социално доверие и по-слаби институционални резултати са склонни да установят писмени гаранции.
Тази статия въвежда нов индекс за независимост на фискалните съвети на ЕС, изграден въз основа на гаранциите, установени в правото на ЕС. Гаранциите ще станат задължителни за всички 27 фискални съвета на ЕС до края на 2025 г., официалният краен срок за транспониране на съответната директива на ЕС. Нашият анализ показва, че фискалните съвети на ЕС до голяма степен са съобразени с по-формалистичните гаранции. Това е пряк резултат от техния характер: те могат да се съобразят с хетерогенната национална практика. Когато разширяваме анализа си с променливи, представляващи основните културни норми и институционално развитие, установяваме, че страните с по-малко социално доверие и по-слаби институционални рамки са по-склонни да кодифицират подробно разпоредбите, регулиращи дейността на своите фискални съвети.
Макар че не може да се очаква от правото на ЕС да кодифицира всички желателни характеристики на националния фискален съвет, има допълнителни възможности за по-подробно описание в подкрепа на развитието на тези нови институции.